2017年市人民政府工作报告3

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　　完善农村公共服务体系。完善农村文化设施建设和三级卫生网络建设，力争每一个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。建立健全农村养老保险、最低生活保障、五保户供养、特困户生活救助和医疗救助等制度。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。
　　加快农村富余劳动力转移。抓好“阳光培训”、绿色证书和新型农民科技创业培训，提高农村劳动者的整体素质，建立外出务工信息服务网络和市、镇、村三级劳务输出网络。组织劳务输出，加强与劳动力需求大的沿海发达地区合作，建立稳定的劳务输出协作关系，发展劳务经济，促进劳务输出合理、有序、稳定发展。
　　（三）以招商引资为手段，扎实推进重点项目建设
　　抓招商是富民强市之路，唯有招商，才能解决经济发展中的资金瓶颈问题。文昌的三年巨变、四年辉煌就是抓招商的结果。今后五年，我们要把重点项目建设作为经济工作的重点，树立“一切发展在于招商，抓招商就是抓项目，抓项目就是抓发展”的观念，紧紧围绕增加经济总量、优化经济结构、培育后续财源、增加就业岗位的目标，创新招商理念，转变招商方式，强化跟踪服务，不断扩大招商成果。
　　建设行政服务中心。要利用两幢副楼建成启用的有利条件，尽快抓好市政府行政服务中心建设，创新服务理念，拓展服务内容，提升服务水平，为全市开放开发、经济发展发挥更大作用。今后五年，要重点抓好招商引资一条龙服务建设。政府各部门要顾全大局，做到人员到位、职能到位、服务到位，尽快投入实质性运作。
　　继续推行项目跟踪抓落实责任制。要依托特色资源有针对性地开展招商引资活动，提高招商质量和水平，构筑多层次、多元化、多形式的招商引资发展格局。坚持互利共赢的开发原则，紧盯国际国内知名的大企业、大集团，主动出击，推行项目建设领导跟踪服务抓落实制度，提供优质高效服务，争取每年策划引进一批、开工建设一批、竣工投产一批。
　　全力抓好重点项目建设。今后五年，我市已确定了65个重点建设项目，抓好这些项目建设，对我市的整体经济发展可以起到显著的推进作用。我们要举全市之力，着力推进海南东环城际快速铁路文昌站项目和“两桥一路”项目建设，加快建设清澜港5000吨级航道疏浚工程、中南森海湾等项目；与华隆公司合作的铜鼓岭旅游项目要有实质性的进展，以带动全市旅游景区的开发；争取中海油集团开发清澜油气田，扩建清澜电厂，建设木兰头和翁田风力发电厂；完成文城“三纵十三横”道路网、新市区三环五道和文城至渔港滨海道路等项目的建设；建成文城北山水厂、污水处理厂、垃圾处理场，加强文昌河综合治理，改造供排水管网。
　　（四）以深化改革为动力，努力破除束缚发展各种障碍
　　我们要按照建立完善的社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系的总要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步解放思想，大胆创新，深化体制改革，提高对外开放水平，破除各种障碍，为经济社会发展提供强大的动力。
　　坚持以非公有制经济充分发展为重点，深化所有制改革。加快以产权制度为核心的国有企业改革步伐，在国有资产退出、民营企业进入和人员安置等难点问题上取得突破。营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，保护非公有制经济合法权益和私有财产，拓宽融资渠道，支持非公有制企业进入社会事业领域。引导非公有制企业提高自主创新能力，培育国内外知名品牌，提高企业的竞争力，促进我市非公有制企业较快发展。
　　坚持以提高投资效益为重点，深化投融资体制改革。全力搭建中小企业担保平台，为企业发展创造优越条件。改革政府资金投入运营机制，进一步加强政府投资管理，规范投资行为，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预，实行企业投资项目登记备案制，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道，切实提高投资效益。
　　坚持以推进公共财政体系建设为重点，深化财税体制改革。开展“金财”、“金税”工程建设，建立稳步发展的财税新机制。推行以国库集中收付制度为核心的公共财政体制建设，调整优化支出结构，实行公务员工资统发，确保工资和优抚对象补助金、救济金、低保金、保障金等刚性支出。要扶持龙头企业，发展优势产业，培植财源，增强可支配财力，把财政增收的效果体现到提高人民生活水平上来。逐步完善政府采购制度，健全财政职能，强化财政预算审查，加强财政监督。建立现代征管机制，提高办税透明度，促使税收征管公正、公开，严厉打击各种偷逃税行为，实施镇级政府非税收入网络化管理，建立起以税收收入为主、收费为辅、管理规范的政府收入体系，确保财政收入平稳增长，逐步提高财政收入占GDP的比重。
　　坚持以促进农民增收为重点，深化农村体制改革。建立健全征地制度和合理补偿机制，规范农村土地承包、流转，保障农民的土地承包经营权，建立失地农民就业、养老保险制度。推进农村信用社改革，规范发展适合农村特点的各类金融组织，继续巩固、落实好各项支农、惠农政策。鼓励发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。积极推进农村综合改革，建立社会公益服务体系和城乡公共财政管理体制。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制。
　　坚持以扩大对外开放为重点，深化涉外经济体制改革。争取国家海防资金，完善港口基础设施，改革港口管理体制，整合港口各项资源，强化口岸服务功能。引导民营企业参与对外贸易。大力扶持龙头出口企业扩大出口，努力扩大加工贸易，推动全市出口创汇再上新台阶。完成清澜港域总体规划修编和清澜口岸开放范围确认工作。争取开通港澳以及东南亚各国的国际海上航线，把清澜口岸打造成我省岛屿型外向经济的东部进出口货物集散基地。
　　坚持以提高行政服务效能为重点，深化政府自身改革。要建立和严格执行行政问责制、责任追究制，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，提高政府执行力和公信力。不断强化执政为民的理念，牢记群众利益无小事，踏踏实实为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，真心诚意为群众做好事，建设责任型政府；牢固树立“管理就是服务”的理念，建立健全密切联系群众的各项制度，不断增强为民服务的意识，不断改进为民服务的作风，不断提高为民服务的水平。增强群众观念，高度重视并及时解决人民群众反映的问题，诚恳接受人民群众的监督，建设服务型政府；要严格依法执政，履行职责。依法完善行政管理决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制。对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，接受各民主党派及工商联、人民团体和社会各界的监督，坚持民主决策，依法履行政府各项职责，建设法治型政府；建立运转协调、行为规范的高效行政管理体系，力戒心浮气躁，坚决反对形式主义、官僚主义，加强调查研究，及时解决存在问题，不断提高政府的办事效率，建设高效型政府；全面落实廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，加强经济责任审计和行政监察工作，推行政务公开，阳光操作，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制，严肃查处违法违纪行为。努力建设一支政治坚定、勤于学习、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，建设廉洁型政府。
　　（五）以和谐文昌为目标，全面促进社会各项事业发展
　　追求社会和谐，构建和谐社会，是人类孜孜以求的目标。我们要坚持以人为本，积极为人民办实事好事，努力构建和谐侨乡，实现我市经济社会又好又快发展。
　　优先发展教育事业。继续实施《20**-20**年文昌市教育振兴行动计划》，巩固“两基”教育成果，加大投入，改善办学条件，整合教育资源，完善教育管理体制。加强培训，提高教师队伍整体素质。加快普及高中教育，继续抓好幼儿教育、继续教育、远程教育和网络教育。大力发展职业教育，培养更多的专业技术人员，扩大就业门路。吸引侨资进入教育领域，吸引更多华侨子女回乡读书。支持海南外国语职业学院建设，做好海南庆龄大学、庆龄国际学校、庆龄女子学院、汽车学校、足球学校的创办工作。力争到20**年，文昌中学、文昌华侨中学分别达到国家、省级示范高中标准。高中阶段毛入学率达80.0%，初中阶段毛入学率达98.0%，小学适龄儿童入学率达100.0%，努力把文昌建设成为具有侨乡特色的教育强市。
　　加强就业和社会保障工作。建立企业在岗职工收入随效益增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准。改革公务员工资制度，建立与经济发展相适应的收入增长机制。多层次改善群众生活条件，做好失地农民补偿、城市动迁居民安置等工作。关爱弱势群体，重视解决困难群众住房、医疗和子女就学问题，抓好老龄和残疾人事业。继续落实积极的就业政策，重点帮助“4050”等就业困难人员实现再就业，完成就业再就业培训10万人次。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，重视保障妇女儿童权益。完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实行“五保合一”征缴模式，稳妥推进农村社会养老保险。增加财政投入，多渠道筹措社会保障基金。改善五保对象居住条件，启动实施面向农村五保对象的“霞光计划”。加强社会福利工作，抓好“三合一”项目配套建设，提高重点优抚对象的生活水平。

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