2017年市人民政府工作报告3

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　　今后五年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：到20**年，全市生产总值达到102.40亿元，年均增长12.0%；财政收入10亿元，年均增长21.9%；全社会消费品零售总额26.25亿元，年均增长12.0%；固定资产投资年均增长18.7%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；城镇居民人均可支配收入达12000元，年均增长12.0%；农村居民年人均纯收入6026元，年均增长8.0%。
为实现上述目标，今后五年着重做好以下五方面工作：
　　（一）以优化结构为抓手，全力打造城乡经济八大产业
　　我们要把调整优化经济结构作为今后一个经济工作的主要着力点，激发经济发展的内在动力，切实转变经济增长方式，兼顾经济结构、效益与规模，实现经济快速、健康与可持续发展。
　　加快发展特色农业。特色农业是我市的优势产业，也是我市的创税产业。我们要通过调整优化经济结构，做大做强文昌鸡、椰子、瓜菜、罗非鱼、胡椒、橡胶、水果、虾苗孵化、林业等特色产业。实施质量兴市战略，加快技术进步，建立健全质量管理和质量检测体系，鼓励和支持企业发展名牌产品，重点培育龙泉、榕籽文昌鸡、椰子食品等一批国内和国际名牌产品，努力走出一条以产品带企业、以企业带行业的链式发展之路。认真实施“农村经济结构调整增收200例”工程和“农业科技入户工程”，健全农业技术推广体系。大力发展农产品精深加工业，坚持以市场为导向，培育农业名牌产品，提高农业综合竞争力。发展壮大农业龙头企业，增强辐射带动作用，提高特色产业对繁荣地区经济贡献率。
　　突出发展海洋渔业经济。加强海洋生态环境的保护和建设，确保海洋渔业的可持续发展。在认真规划和保护海防林、红树林和海洋等生态环境的前提下，耕海牧渔，大力发展海淡水养殖和海洋捕捞业。积极扶持渔船更新改造，发挥龙头企业带动作用，发展壮大外海、远洋渔业生产。加强水产品批发市场、服务信息网络和海洋与渔业基础设施建设，为海洋渔业提供强大的发展动力。推进海洋渔业产品精深加工，提升海洋渔业综合效益。
　　大力发展资源型加工业。“无工不富”，努力提高工业在经济总量中的比重，是未来五年全市极为重要的一项工作。按照“工业主导，投资拉动，项目领跑”的思路，举全市之力突出发展资源型加工工业，推进工业向规模化、集约化、精细化方向发展。一是抓好重点工业项目开发建设，建设一批技术含量高、辐射带动能力强、经济效益好的大项目。二是侧重发展锆钛等矿产加工、椰子系列加工、农产品加工、水产品加工和木材加工，拉长产业链，形成产业群。三是做大工业园区，加快推进木兰港玻璃工业园、清澜高科技工业园区、约亭工业园区的规划和建设，完善基础设施和配套功能，重视引进关联度大、集聚性高、带动力强的骨干企业，提升产业层次，促进块状经济向产业集群经济方向发展，把文昌建设成为富有地方产业特色的矿产资源和农副产品深加工生产基地。四是以骨干企业为依托，改造提升传统产业，积极鼓励企业进行技术改造和技术创新，培育一批市场竞争力强、有自主知识产权的中小企业群，促进大中小企业协调发展，促使我市工业升级，拉动经济发展。力争到20**年工业增加值年均增长18.1%。
　　加快发展现代服务业。不断改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，努力发展文化、房地产、社区服务、金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。合理规划区域物流布局，建立起与物流集转运相适应的全市物流体系。在城市和重点镇相对集中建设商业街区，合理布局配置建设各类便民店，推广超市、专卖店、连锁店和仓储销售等现代商品流通经营业态，大力建设面向农村的“连锁超市”和“放心店”。努力提高服务业在城市经济中所占的比重，活跃农村市场，拉动内需。推进物业管理市场化，完善社区服务功能，扩大服务覆盖面。
　　积极发展特色旅游业。要做好旅游规划、旅游策划、旅游促销和强化服务管理，积极引进国内外有实力的旅游大企业，高起点规划、高水平建设旅游景区、景点。精心培育旅游品牌，加快铜鼓岭旅游区、高隆湾旅游区、东郊椰林风景名胜区、宋氏祖居等景区配套设施建设，推进宝峙湾项目的开发建设；争取开发西沙旅游线路、高尔夫度假休闲游、保健康复度假休闲游和水上运动游。强化文昌红色旅游、文明生态游、农业观光游，打造以椰子文化、生态文化为核心的特色文化旅游产品。加强旅游市场监管，健全行业自律机制，强化旅游诚信建设，实现旅游业的跨越式发展。争取到20**年，全市接待游客年均增长10.8%，旅游总收入年均增长21.0%。
　　加大房地产业开发力度。随着海南东环城际快速铁路和“两桥一路”项目的立项上马，我市的房地产业又迎来了一次新的发展机遇。我们要积极引导，大力扶持，全方位服务好文城地区、高隆湾滨海度假区和铜鼓岭开发区的房地产业发展。
　　积极促进电力工业发展。要高度重视清澜电厂扩建工作，使其早日动工建设。要全力配合风力电厂筹建工作。继续跟踪国电、核电投资风力电厂建设意向项目。
　　（二）以基础建设为重点，阔步迈向中等滨海花园城市
　　建设中等滨海花园城市，是新一届市委、市政府的执政目标。因此，我们要全面加强各项基础建设，夯实发展基础，增加城镇人口总量，扩大城区规模，完善城市功能，建立起功能齐全、布局合理、发展协调的城镇体系，构建起中等城市的大框架。
　　强化城乡规划工作。规划是发展的先导。我们要用规划引导招商和基本建设，严格执行总体规划要求。完成土地利用总体规划修编，为新一轮更大规模的城镇开发奠定良好基础。编制完善市区城镇规划和小城镇规划。抓紧做好文城、清澜、东郊三个组团控制性详细规划。完成木兰港玻璃工业园、铜鼓岭、东郊椰林风景名胜区、八门湾、宝峙湾等重点区域规划，并抓好中心城镇规划和建设。
　　抓好重点基础设施项目建设。按照“政府规划、社会参与、市场运作”的模式，鼓励社会投资参与城市基础设施建设。协助做好海南东环城际快速铁路项目的建设，抓好“两桥一路”项目建设，加快文城干道建设，构建“三纵十三横”框架，实施好农村公路“通畅工程”、“通达工程”，完善农村公路网，五年内完成175条963公里的农村公路建设。加快木兰港工业园出口路、铜鼓岭和东郊椰林旅游景区的旅游公路建设；抓好城镇供水工程建设，加大农田水利基础设施建设步伐，全力协助省政府抓好万泉河跨流域引水工程建设，以改善城乡工农业和生活用水条件，力争到20**年全市农田有效灌溉面积占耕地面积的45%；加强港口规划建设，引进有实力的企业整合清澜港码头资源，提高码头的综合效益，力争上马木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头建设项目；完善农村电网、通信网络和文城燃气管网建设，加快燃气入户进程。
　　加快小城镇建设。科学规划，调整布局，大力发展乡镇企业，加快发展城镇经济，鼓励农民进城建房、购房，转产就业，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，扩大城镇规模。重点发展具有较好基础的建制镇和具有建制镇规模的农、林场场部以及高速公路沿线和沿海墟镇，推进城镇化进程。
　　加强生态建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，强化对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护。把好源头关，对新上马项目要严格执行环境影响评价制度。综合治理城市环境，划定重点饮用水源保护区，提高城市绿化率、污水处理能力和垃圾无害化处理率。把好生产关，大力推进清洁生产，严格执行排污总量控制、排污许可，减少污染物排放。把好治理关，加大对重点区域、重点企业、重点污染物的综合整治，实现城镇周围、主要河流沿线和主要公路沿线工业企业污染物排放全面达标；加大矿山生态恢复治理力度，积极预防和治理采矿区的地质灾害；加强沿海海水养殖废水污染防治、工业污水治理和重点污染区域整治；加大环保执法力度，加强资源开发管理，提高环境监管能力，依法坚决查处破坏生态环境的事件；建立健全生态环境补偿机制、环境保护投入机制，严厉打击破坏森林资源的违法行为；严格控制农林业有害生物入侵，有效防治森林火灾，继续加大椰心叶甲虫防治力度，确保林业生态安全。坚持人口、资源、环境与经济社会发展相协调，建设环境友好型社会，提升生态市建设水平。实施《生态市建设纲要》和《文昌市创建林业生态市总体规划》等五大林业规划，充分利用我市被确定为“全国20**-20**年重点生态改善市”和“全国20**-20**年农田防护林改造工程试点市”的契机，加大沿海防护林恢复、公路林改造、农田防护林改造、防沙治沙示范、自然保护区建设、村庄防护林保护建设工程，力争到20**年造林面积达40万亩，森林覆盖率达45.0%。加强森林资源、生态环境的保护，加大水土流失综合治理等生态治理力度，利用国债资金697万元建设清澜港湿地项目。继续抓好以浆纸林为主的速生丰产林工程，抓好退耕还林后续产业的培育工作，大力发展花卉苗木产业，到20**年花卉苗木种植面积达4200亩。
　　加强城市建设和管理。在城市建设方面，按照《文昌市城市总体规划》的要求，围绕高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升城市化品位。加快推进华侨城、教育园区、文城老市区、公务员小区、滨海度假区和新市区等六大布局建设。坚持以人为本，按照“路不断、树不断、林荫不断”的建设思路，保留城区原生生态，完善中心城区绿化和街景的设置，提高绿化水平。完善城市功能，建设城市公共卫生厕所、停车场和环卫保洁等城市配套设施。在城市管理方面，建立健全市、镇、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，逐步形成全民参与城市管理和维护市容环境的新模式，建立和完善城市管理长效机制。整合城管执法资源，建立一支高素质的综合执法队伍，提高执法效能。加强宣传教育和舆论监督，全面提升城市文明程度。力争到20**年文城建成区面积达16平方公里、人口13万人、人均公共绿地10平方米，城市化水平提高到50.0%以上。在城市建设和管理中，要按照经营城市的理念，严格执行土地总体规划，注重土地的规模效益和时段效益，科学有序、成片开发。建立健全土地储备制度，利用好土地杠杆，运作好城市建设投资公司和土地储备中心，保证重点项目用地，实现土地收益最大化，有效增加财政收入。认真实行土地招、拍、挂制度，节约和集约使用土地资源，引导产业向规模化、集约化发展。

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2017年市人民政府工作报告3 结束。