大量人口导入对城市管理挑战的研讨

大量人口导入对城市管理挑战的研讨,标签：调研报告格式,调研报告怎么写,http://www.duoxue8.com

　　一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题。可喜的是，目前，以块为主的属地化管理已经得到了比较普遍的公识。可以预见，城市管理发展的趋势必将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。

　　就我区下阶段的工作来看，有两个突破点：一是加强市容环境网格化管理。加快执法队伍组建步伐，尽快建立起各镇、街道、园区区域内的城管综合执法队伍，实现编制到位、车辆装备到位，在此基础上，划分管理区，确定重点管理点，全面进行网格化管理。二是加强市容环境卫生责任区制度落实。我们将进一步探索“管理机构、执法部门、作业部门、责任区单位”四位一体的管理机制，通过创新“三静三动”的操作形式（“三静”是指责任单位日常自律、作业单位日常保洁、管理部门日常管理，“三动”是指责任单位动态监督、管理部门快速处置、重大活动集中整治），以责任区建设为抓手构筑长效管理机制。

　　二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设

www.duoxue8.com哦 是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，只有将城市管理负荷降下来，才能发挥效能。

　　三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，同时不能放松各专业执法队伍的执法。我区城管大队的成立体现了这一要求，但是还远远不够。下一步，城管大队将继续坚持执法与管理互相渗透、互相融合，重点配合市容综合管理试点工作的开展，进行市容环卫薄弱环节的专项整治，争取遏制跨门营业和乱设摊等顽症在部分区域取得突破；有步骤地参与或推进拆违工作，控制新的违法建筑的出现。各部门之间也要进一步加强交流和协作，联合进行小范围的专项整治，争取扫除城市顽症。

　　（二）不断完善城市管理市场化运行机制

　　在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。在初步完成市容环卫行业事转企工作的基础上，我们将继续加强市容环卫体制改革力度，探索建立企业化的内部用工、人事、收入分配制度，明晰市场经济下市容环卫行政管理、社会管理和市场主体三者关系，重塑市容环卫行政管理框架。

　　（三）进一步严格依法行政

　　城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

　　一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

　　二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。

　　三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

　　（四）不断提高综合管理水平

　　第一，要不断推进管理资源的社会化。通过不断扩大城市管理中的公众参与度，实现管理重心下移。要加强协管员、志愿者队伍的指导和建设，发挥其协助管理的作用，要加大宣传力度，创新宣传载体，培育居民自我教育、自我约束、主动监督的环境意识。利用全市市容环卫行政框架的整合，条块结合，形成合力，实现集约化管理。总之，最终能够通过调动起他们的积极性，改变他们惯有的意识模式，把他们融入到我，真正达到形成与我人融为一体的和谐社会的目的。

　　第二，要不断推进管理手段的科技化。今年，我们在固体废弃物处置方面，将按照“减量化、资源化、无害化”原则，全面启动西部垃圾填埋场建设工作，按照健康城区的要求，继续开展小区垃圾分类收集、特种垃圾收运处置等工作，抓好源头投放、中间回收、末端分拣三个阶段，发展废弃物循环经济，确保城区和农村垃圾分类管理目标于年底基本实现。在市容保洁方面，加强对环卫作业车辆密闭化手段的研究，有效杜绝二次污染现象；合理增加环保型生态厕所的数量，减少对环境的影响。

　　第三，要不断推进管理体系的信息化。20xx年我们的突破点有：一是覆盖我局所有执法、渣土作业车辆的GPS管理系统，实现灵活调度，提高使用效率；二是完善现有的城区灯光集控中心和市容监控中心设施，推进二期工作，扩大日常管理覆盖面；三是由定点监控向流动监控转变，采取流动监控车进行24小时不间断自动巡查，进一步提高监控效果；四是进一步搭建城管信息资源共享平台，提高办公效率，

www.duoxue8.com哦 方便群众办事。

　　第四，要不断推进管理方法的柔性化。要把外来人员作为新我人的一分子，一视同仁，进一步完善24小时投诉处理机制，架起政府与群众沟通的桥梁；继续推进环卫文明板块创建，巩固行业创建成果；探索对审批、执法人员的业务监管，倡导文明行政；努力提升自身素质和形象，创新便民举措，从观念上和行动上逐步实现从社会管理者向公众服务者的转变，真正做到“民有所呼，我有所应”，打造服务型管理部门。  4/4     2 3 4

上一页  [1] [2] 

大量人口导入对城市管理挑战的研讨 结束。