×市开展“百村共富工程”活动调研报告

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　　百村共富结硕果，富而思进创新篇

　　----广州市开展“百村共富工程”活动调研报告

　　为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况，探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组，对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究。调查组历时三个多月，深入各区、县级市及部分镇村，全面调查了解活动情况，还组织召开了多种类型的座谈会、研讨会，分析“百村共富工程”活动面临的新情况、新任务，研究进一步开展“百村共富工程”活动的新对策、新措施。现将有关情况及我们的建议报告如下：

　　一、“百村共富工程”活动成绩显著

　　1997年4月，市委、市政府决定从全市先富起来的地区挑选100个集体经济综合实力强，有向外发展的要求的村，与100个集体经济发展缓慢的村结成对子，开展“百村共富工程”活动。据初步统计，到1999年底，共有103个富裕村与102个欠发达村签订了帮扶协议书。在共富活动中，富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.47万元，其中无偿投入1480.43万元；为欠发达村兴办集体经济项目近百个，投入1545.29万元；兴办公益事业100多件，投入888.98万元。在各级党委和政府的领导下，经过近三年的实践，百村共富工程活动进展顺利，成绩喜人。

　　一是壮大了欠发达村集体经济的实力。被帮扶的欠发达村，由于自然条件差，市场发育程度低，人均年收入仅3000元左右，集体年纯收入都在10万元以下，相当部分村只有3万元左右。为了帮助欠发达村尽快脱贫致富，参与“百村共富”活动的富村，都坚持把帮助结对村发展集体经济放在工作首位，千方百计帮助选项目，找路子，帮助建立符合自身条件和特点的经济效益比较好的经济项目，为发展集体经济打好基础。如天河区的10个村筹集130多万元资金在从化神岗、太平两镇购买铺位10间共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的达到3.5万元。番禺市石基镇石岗东村，为结对的文边村引进了总投资2000万元人民币，占地100亩的企业福田化工厂，文边村以土地作价投入，每年收取土地管理费和租金100余万元，每5年递增20%，1999年文边村的集体纯收入近200万元，是结对子前10余万元的近20倍。“百村共富工程”活动的深入开展，有力地促进了欠发达村集体经济的发展，绝大多数村集体经济年收入达到10万元以上，初步改变了欠发达村的落后面貌。

　　二是改善了欠发达村的生产、生活环境。欠发达村一般都地处山区，基础设施建设较差。在百村共富活动中，各富裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设，资助建造村委办公楼，修桥建路，兴办各种公益事业。如：天河区结对村在从化兴建村办公房6幢共1900平方米，还资助一批办公用品；海珠区石溪村支持从化光联村2万元维修4公里村道；增城市东华村资助长岭村改善小学校舍；海珠区土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.09万元给结对村改造自来水，解决村民吃水难问题等。富裕村做了许多好事实事，深受当地干部群众好评。

　　三是改变了欠发达村干部的思想观念。通过百村共富活动，使欠发达村干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育。他们通过与富裕村艰苦创业精神对比，找到了贫困落后的根源，看到了希望，振奋了精神，增强了信心。并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面的知识和经验，开阔了视野，明白了要发展经济，必须了解市场，面向市场，参与市场竞争。天河区共投入20多万元，无偿资助从化市太平镇、神岗镇10个结对村的优秀青年到华南农业大学大专班学习。一些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班，帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。思想观念的转变，对欠发达村寻找发展路子起到了十分重要的作用。

　　四是巩固了农村基层政权。集体经济薄弱，甚至滑坡，使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，难以发挥带领村民致富的模范作用。开展百村共富工程活动，不少欠发达村在富裕村的帮扶下，集体经济得到了明显的发展壮大，少数欠发达村每年增加收入10万以上，一般可增收几万元。欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强，基层农村政权进一步得到巩固。

　　五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间。参与百村共富活动的富裕村集体经济实力雄厚，资金充足，但由于土地资源等条件所限，需要寻找新的发展投资项目，而欠发达村资金、技术、信息等缺乏，但土地、劳动力等资源丰富，这为双方互惠互利、合作发展提供了可能。一些富裕村正是通过百村共富活动，促进了欠发达村的发展，也促进了自身的发展。比如：天河区石牌村投资160万元，租用从化高埔村80多亩地，兴办了种养与培训基地。天河区元岗村在从化飞鹅村投资300多万元，办起了一个拥有560多亩地的三高农业水果种养场。白云区横沙村帮助重岗村招商引资，开发了占地1000亩的白云山庄等。形成了共同发展，共同富裕的好势头。

　　二、开展“百村共富工程”活动的做法与体会

　　开展“百村共富工

www.duoxue8.com哦 www.duoxue8.com哦 结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势，从实际出发来实施，使得这项活动既形式多样，灵活可调，又特色鲜明，注重实效。归纳起来主要有六种方式：一是帮建基础设施，改善生产、生活环境。二是帮培训人才，提高综合素质。三是帮开发项目，创办经济实体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业，实行科技兴农。六是帮组织就业，增加村民收入。各种帮扶形式坚持从实际出发，长短结合，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，既有无偿或低偿的援助，又有互惠互利的合作，不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富工程”活动的内函，为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验。

　　（四）开展“百村共富工程”活动，必须重在扶志。

　　在扶持欠发达村的过程中，许多富裕村的干部越来越感到，要使欠发达村在物质上摆脱贫困，首先必须帮他们精神上“脱贫”。欠发达村由于环境所限，干部和村民的观念陈旧，思想老化，孤陋寡闻，自卑心强，缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚，不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此，帮助欠发达村更新观念，摒弃依赖思想和懒惰习惯，树立起战胜贫困的信心，是更为根本的帮扶。番禺市文边村在与石岗东村结对之前，长期经济落后，曾经有人多次为他们介绍外商来投资，都因其环境和人员素质较差而告失败。村干部也感到在别人面前抬不起头来。结对后，石岗东村干部从思想观念、开拓意识、大胆工作等方面对文边村干部进行传、帮、带，手把手地教他们如何与客商洽谈经济项目，如何签署经济合约等，并帮助引进几个项目。如引进大型私营企业福田化工厂，就使文边村每年在土地管理费和租金上，可得净收入100万元。短短两年时间，就彻底改变了落后面貌。文边村党支部书记劳景波深有感触地说：“如果没有广州市、番禺市农村基层组织这个‘大家庭’，没有石基镇党委这个‘红娘’，没有石岗东村这个‘亲家’的关怀和引导，就没有我们这个革命老区这么快的脱贫致富。”这也是开展“百村共富工程”活动以来，不少欠发达村干部和群众的共同心声。

　　（五）开展“百村共富工程”活动，必须本着互惠互利、共同发展的原则。

　　随着“百村共富工程”活动的逐渐深入，人们越来越深刻体会到，要使这项活动深入持久地开展下去，仅仅局限于政治号召和富村对欠发达村的帮扶是行不通的，即使做了，也不会长久，甚至可能半途夭折，或名存实亡。因此，必须逐渐形成优势互补、互利互惠、长期发展、共同受益的新型合作关系，实现“双赢”。近几年来，一些富裕村积极探索开展“百村共富工程”活动的新形式，把原来全部无偿支持的做法，改为部分有偿或低偿支援；一些结对村相互签署合作项目协议，按市场经济的规则办事；一些经济项目采用股份合作制等形式，利益同享，风险共担。富裕村运用人才、技术、市场信息、资金、管理及经验等方面的优势，通过产业转移和协作，不仅给予欠发达村真情的支持和帮助，也可以更充分地利用欠发达村的资源和市场来促进自己的发展。同时，欠发达村也能抓住结对子扶持的有利时机，加快当地资源的开发利用，加快经济的发展。芳村区海南村通过借资的形式，为结对村黄围村的穗香厂注资30万元，用于技术改造和设备引进，使之扩大生产，增加产品种类，提高了该厂的经济效益和产销利润。天河区元岗村投资300多万元，租用从化市太平镇飞鹅村500多亩土地发展“三高”农业，使天河区部分农民异地发展农业的梦想成真，同时也使飞鹅村集体增加了一大笔收入。

　　三、进一步开展“百村共富工程”活动的对策与建议

　　实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来，开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展欠发达地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。我市开展“百村共富工程”活动以来，进展顺利，成绩巨大，效益显著。但也存在一些不足和问题。如部分镇村和一些干部对开展“百村共富工程”活动认识不足，积极性不高；进展不够平衡，部分欠发达村变化不大；少数欠发达村还存在等靠要思想等。需要在今后工作中加强领导和改进。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在新形势下开展“百村共富工程”活动也出现许多新情况新问题，需要我们不断地去研究、解决。我们要继续以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义、走共同富裕道路的理论和党的十五届三中全会精神为指导，以建设现代化中心城市和走共同富裕道路为目标，坚持因地制宜、优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的原则，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活动推上一个新台阶。

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