在中心组学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2017年工作规划》文件时的讲话

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一、三年以来《实施纲要》的落实情况
20**年1月，中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，省、市委相继印发了《实施意见》。几年来，我市认真组织了对《实施纲要》及《实施意见》的学习宣传、贯彻落实活动。全市惩治和预防腐败体系建设顺利、有序、健康，取得了显著的成绩。
一是统一了惩防体系建设的思想认识。中央、省委相关文件颁发后，市委安排部署了全市的专题学习活动，市委将这项工作摆上重要的议事日程，纳入全市经济和社会发展总体规划。全市各县区，市直各单位也都和市委一样认真组织《实施纲要》等文件的学习，为惩防体系构建不断注入生机和活力。
二是构建了惩防体系组织网络。05年9月，市委、市政府联合发文，建立“**市建立健全惩治和预防腐败体系联席会议制度”。成立了联席会议领导小组，下设办公室，抽调3名同志专门负责这项工作；全市5县5区党委、政府，市直24个牵头部门和单位党组(党委)都及时建立了惩防体系联席会议制度，县区还设立了联席会议办公室。全市上下惩防体系建设组织健全，各项工作有人抓，工作展开有序、健康。
三是开展了廉政文化宣传教育活动。全市依托“大宣教”格局，推进廉政文化“六进”工作。通过各种形式的报告会、辅导讲座、培训班、制作宣传版面、宣传横幅、播放辅导光盘、编印《优秀廉政歌曲1 00首》、唱响廉政歌曲、创建廉政文化一条街、廉政广场、廉政文化长廊等形式，“六进”工作家喻户晓，廉政文化深入人心；在***烈士陵园、**烈士陵园建立了反腐倡廉示范教育基地、革命传统教育基地；在**省**监狱、**市监狱建立了警示教育基地。在全市开展了警示教育月活动，在**省**监狱举办了领导干部反腐倡廉警示教育大会。目前全市共建立各类反腐倡廉教育基地11处；充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，开辟解读专栏，及时对各县区各部门学习贯彻情况进行专题报道。中央、省市宣传媒体多批次来我市宣传报道，顺河区民心社区廉政文化演唱活动被《人民日报》头版刊登，并被《中国纪检监察报》、《经济日报》等多家报刊转载。
四是惩防体系建设不断得到规范。根据省委及我市20**年年底前《工作要点》的安排，制定了我市《党风廉政建设和反腐败工作三年法规规划》，安排制定83项基础性法规内容，并规定了法规制度的名称、起草单位、发布时间、制定依据、拟出台时间等要素。目前，这些法规制度基本完成，正装订成册。
五是07年年底前工作要点落到了实处。根据《20**年年底前工作要点》的安排，我们将其分解为5个大项74个小项，分配给全市24个牵头单位和19个协作单位完成。还将分解的任务进行再分配，层层分配下去，直到县区、乡镇、办事处。这些工作方法和措施，有针对性、实用性，具有**特色，得到了省惩防办的肯定，并在全省推广。
六是注重了创新和提高。在不折不扣地完成省里的“规定动作”的基础上，结合实际创新工作思路和方法，组织了“探索与实践”惩防体系建设经验交流会、工作推进会，编纂了《廉政箴言300句》口袋书等。三年来，共形成各类惩防体系研究文章360篇，被上级领导机关以及新闻媒体采用69篇。其中，被中央纪委《党风廉政教育参考资料》采用6篇；人民日报出版社《构建社会主义和谐社会理论与实践》专刊采用3篇；省惩防办专题转发8篇；省纪委《纪检与监察》论坛采用8篇。
二、对切实抓好《工作规划》的学习、宣传、贯彻、落实的几点看法
中央颁发《建立健全惩治和预防腐败体系20**－20**年工作规划》，是贯彻党的十七大精神、进一步推进惩防体系建设的重要举措，是对惩防体系《实施纲要》的丰富和完善，体现了反腐倡廉建设战略性目标和阶段性目标的有机统一，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，对今后五年的反腐倡廉工作作出了总体部署和全面安排。下大气力抓好《工作规划》各项任务的落实，对于认真贯彻落实党的十七大精神，加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，至关重要。
    《工作规划》共分8个部分，64条，涉及150多项任务，提出了今后5年在推进惩治和预防腐败体系建设方面的总体思路，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。一是推进反腐倡廉教育。二是健全反腐倡廉法规制度。三是强化监督制约。四是推进干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税、金融和投资体制改革、国有企业改革和现代市场体系建设及相关改革。五是纠正损害群众利益的不正之风。六是保持惩治腐败的强劲势头，发挥查处案件的综合效应。
《规划》有五个主要特点：一是站位比较高，从党和国家工作大局的高度规划反腐倡廉工作；二是思考比较深，《工作规划》的内容政治性、政策性和专业性都比较强；三是重点比较突出，涵盖了反腐倡廉建设的主要工作；四是内容比较实，注重了系统性与可行性的统一；五是注意统筹兼顾，既考虑了各地区各部门提出的意见和建议，又从整体上进行把握和取舍，使《工作规划》紧紧围绕促进经济社会又好又快发展和推进反腐倡廉建设来摆布。
怎样才能落实好《工作规划》我谈一下我的看法：
（一）坚持党委统一领导，认真落实责任主体
《工作规划》作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是一项系统工程。不仅涉及党的建设的方方面面，还涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各个领域，涉及许多行业部门的具体业务，单靠一个部门或几个部门的力量是绝对承担不了的，必须在党委的统一领导下，组织动员全党的力量，共同参与，才能把《工作规划》部署的各项任务落到实处。
一是坚持党委统一领导。改革开放以来，在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们党积极探索并确立了一套行之有效的反腐败领导体制和工作机制，即“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”。坚持各级党委对本地区本部门反腐倡廉工作的统一领导，发挥其领导核心作用，可以总揽全局、协调各方，统筹考虑反腐倡廉建设工作，真正把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，寓于各项改革和重要措施政策之中。反腐败领导体制和工作机制有利于发挥党的政治优势，有利于反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、社会建设和文化建设相适应相协调，有利于党风廉政建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相统一，也有利于调动各方面的积极性，形成整体合力，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。
二是落实《工作规划》的责任主体。《工作规划》明确提出“各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。”《工作规划》还进一步指出：“严格执行党风廉政建设责任制，党委(党组)书记负总责。”这就具体定位了各级党委是落实《工作规划》的责任主体。各级党委(党组)一定要从讲政治的高度，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，切实加强领导，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起检查、一起考核。党委主要负责同志要切实履行好第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内《工作规划》落实情况负总责，亲自过问、亲自协调、亲自督办。通过各级党委履行责任主体责任，确保《工作规划》落到实处。
（二）坚持党政齐抓共管，加强纪委组织协调
《工作规划》明确指出：贯彻落实《工作规划》，“领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内工作，实行党政齐抓共管。”《工作规划》还指出：“各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好工作规划各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。”这就明确了党委政府各职能部门和纪检监察机关在贯彻落实《工作规划》中的重要地位和作用。
一是党委政府各职能部门在贯彻落实《工作规划》中担负着十分重要的责任。腐败是一种复杂的社会现象，腐败现象滋生蔓延的原因也是各种因素交织在一起，不仅表现形式多样，而且涉及的领域和行业很广。因此，有效地治理腐败，需要各部门协调配合，共同参与。当前正处于改革发展的关键阶段，更加需要以改革统揽预防腐败的各项工作，通过体制机制改革从源头上治理腐败，而要做到这一点，没有各个职能部门的共同参与是绝对不行的。目前，在工程建设、房地产开发、土地批租、金融、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发。各部门要切实承担起牵头和协办单位的责任；要坚持与经济体制改革、政治体制改革及其他方面改革的步伐相协调；要站在改革发展稳定大局的高度，以发展的思路和创新的精神，着力解决导致腐败现象易发多发的体制机制问题，要把防治腐败各项工作融入到社会主义经济、政治、文化和社会各领域建设之中，与各部门业务工作紧密结合起来，抓住主要领域和关键环节、关键部位，深化改革、综合治理、不断总结新经验、研究新情况、破解新难题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

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