海盐县文体事业“十一五”发展初探

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　　海盐县文体事业“十一五”发展初探

　　

　　党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。这一提法深刻表达了我国由经济起飞阶段转变到全面建设小康社会阶段社会和民众加速增长的文化需求；注意到了当今世界文化与经济和政治相互交融的大趋势，表现出一个执政党应有的全球视野和对时代脉搏的准确把握；注意到了文化不仅是综合国力的重要标志，而且在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。因此，研究和制定十一五文化体育事业发展规划，对于全面提升海盐的综合实力，推动我县经济与社会事业的协调发展，有着十分重要的意义。

　　一、“十五”期间我县文化体育事业现状分析

　　改革开放以来，特别是“十五”以来，在县委、县政府的重视和广大人民群众的支持下，海盐的文化体育事业取得了长足的发展。先后被评为全国体育先进县，全国文化先进县。

　　城乡文体基础设施普遍改善。绮园文化区地块规划开始启动、镇海塔修复工程进入实质性阶段、张元济图书馆改造工程的顺利进行、体育中心田径场建设和外部环境的整治及县城全民健身苑点的建成等等，从总体上全面提升了我县文体基础设施的水平。

　　农村文体建设得到加强。县镇两级政府以创建“东海文化明珠工程”和推进《全民健身计划纲要》实施为抓手，加大资金投入力度，加快了农村文体设施建设的步伐。先后有2个（镇）被命名为省级“东海文化明珠乡（镇）”，有3个镇被命名为市级“东海文化明珠乡（镇）”，有1个镇被命名为浙江省体育特色乡镇和全国亿万农民健身活动先进乡镇。全县8个镇文化站中有省特级站2个、省一级站3个，五个镇建有健身路径，省三级站3个；镇文化活动阵地总面积7900余平方米，镇文化站图书室8个，藏书总量9.6万余册。

　　文艺精品战略取得突破性进展。以海盐滚灯、骚子书和海盐腔为代表具有地方特色的文化遗产得到有效保护、发掘和继承。海盐滚灯经过九次创编，已经成为海盐的文艺品牌产品，在参加省市各类演出中频频获奖。20xx年作为嘉兴民间文化唯一代表登上央视《同一首歌》文艺舞台，并参加了第十二届中国电影百花、金鸡奖颁奖晚会和嘉兴首届江南文化艺术节的演出。在20xx年中国第七届艺术节上，海盐滚灯又先后在《风从东海来》大型艺术表演舞台上和第十三届“群星奖”广场舞台上频频亮相并获奖。

　　群众文体丰富多彩。县乡两级群众文体单位紧紧围绕党和政府各个时期的中心工作，广泛开展以广场文艺和体育下乡为主要形式的群众文体活动，5年来，先后举办全县性大型广场文艺演出150多场，参加演出的单位达1600多个（次），组织观众45万人次。组织国民体质测试活动4次，测试人数一千余人次；组织全县性大型群众性体育活动32次，参与全民健身活动达13万余人次。特别是20xx年开展的广场文艺进社区、电影放映进社区、图书借阅进社区、摄影画展进社区活动，更是使广大群众在家门口就能得到艺术的享受，获得了群众的一致称赞。20xx年举办的首届农民文化体育节，以“享受文化、参与体育”为主题，形式新颖、内容丰富、参与广泛、高潮迭起，真正办成了文化体育的盛会、农民群众的节日。文化体育节坚持改革，创新机制，按照“统一安排、分工负责、上下联动、各方配合”的原则，促进了文体与农民、文体与时代的结合，是创新文体活动组织形式的一次有益探索，必将在海盐文化和体育发展史上产生重要影响。

　　文体产业进程加快。文体系统各单位利用本部门优势，发挥专业特点，遵循市场经济规律，强化文体资源的合理配置，依托文体事业和文体业务，全面开展以文补文、多业助文活动，推动了文体事业的产业化进程。

　　文物保护工作成效显著。遵循“保护为主，抢救第一”的文物工作方针，先后对龙台港遗址、周家浜遗址和仙台庙遗址进行了抢救性发掘，发掘墓葬250余座，出土陶器、玉器、牙器等各类器物

www.duoxue8.com的 1500多件（组），发现了迄今为止我国最大最早的崧泽文化土台，经省文物局推荐参加了20xx年全国十大考古新发现评选活动。全县土地整理中的文物保护得到进一步加强。在重视做好农田基本建设和交通水利建设中的文物保护工作的同时，与国土资源局紧密合作，对全县8个镇20xx年的土地整理逐一到现场进行踏勘。此外，建立了县镇两级文物保护网络，全县业余文保员队伍健全、组织严密，全县文保工作成效显著。为此，县文管会办公室被省政府授于全省文物工作先进集体。

　　文体市场健康有序。文化文物体育市场管理工作，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，建立条块结合的两级管理网络，做到堵源与截流相结合，日常管理与突击稽查相结合，教育、引导与从严查处相结合，扶正与压邪相结合。通过开展文体市场示范乡镇、文体市场文明经营户评选活动，全县文体市场繁荣有序。

　　群众体育、竞技体育协调发展。通过深入贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，有力地推动我县群众体育和全民健身活动的蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，使群众体育和竞技体育得到协调发展。竞技体育水平不断提高，竞技体育成绩突出。相继组队参加了浙江省第五、第六届青少年田径运动会、浙江省第十二届运动会、嘉兴市第五届运动会，举办了海盐县第六届运动会、第五届县级机关运动会、首届老年运动会、首届社区运动会以及首届农民运动会。随着体育基础设施建设的日益完善，形式多样的体育活动深受群众的欢迎，人民群众的体育意识不断增强，以青少年儿童为重点的群众性体育活动在城乡蓬勃开展，通过举（承）办体育比赛，培养了一大批体育工作积极分子和体育骨干，丰富了人民群众的生活，促进了我县两个文明建设。

　　二、“十五”期间海盐文体事业存在的五个较为突出的问题：

　　一是文体事业现状与经济发展水平不相适应。文体发展滞后于经济发展，文体基础设施投入不足，欠帐较多。

　　二是与社会主义市场经济体制不相适应。文体体制改革滞缓，文体资源尚未得到合理配置。文体产业化程度较低，文体单位活力和实力不足。

　　三是文体运行机制不够完善，文体经济政策不够配套，文体领域的宏观管理还不健全。

　　四是取得全国文化先进县、全国体育先进县称号以后缺乏创新机制。文化体育成果与兄弟县市相比尚有较大差距，精品力作不多，缺乏有全国影响的顶尖人才。

　　五是与人民群众日益增长的文体需求不相适应，现有文体设施、文体活动还不能满足人民群众多层次的文体生活需求，一些危害青少年身心健康、污染社会风气的文化垃圾屡禁不止，文体队伍整体素质有待提高。

　　三、“十一五”期间文化体育事业发展的指导思想和基本原则

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，按照十六大和十六届四中全会提出的工作任务，坚持“两为”方向和“双百”方针，以社会主义市场经济的角度积极探索文体事业发展的新路子，充分发挥历史文化资源优势，创造优秀的精神文化产品，营造良好的文化环境，提高全市公民文化素质、加快城乡一体化建设，更好地发挥文化促进经济社会发展的功能和优势，推动文化建设与经济建设协调发展和社会全面进步。

　　2、基本原则

　　经济文化协调发展原则。经济是文

www.duoxue8.com的 化发展的基础，文化是经济腾飞的重要条件。要把文化优势更多地渗透和融合到经济建设中，在争创经济优势的同时，争创文化优势。

　　改革发展原则。把改革贯穿于文体发展的始终，不断解决深层次矛盾，逐步建立科学合理、灵活高效的管理体制。坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的困难和问题。

　　继承与创新并重原则。充分运用新观念、新思路，发掘和利用丰厚的历史文化资源，使海盐的历史文化与现代文化相互融合，相互促进。

　　实事求是、循序渐进的原则。加强文化体育建设，必须从实际出发，依据我县经济、政治、文化发展的水平与特点，坚持整体推进和重点突破相结合，正确处理城镇文化与农村文化，硬件建设与软件建设，普及与提高的关系，量力而行，循序前进。

　　三、海盐文化体育事业“十一五”发展的总体目标和具体任务

　　（一）总体目标

　　从20xx年起，经过5年努力，初步形成一个与全国文化先进县、全国体育先进县称号和社会主义市场经济要求相适应，历史文化与现代文化交相辉映，城镇文化与农村文化各具风采，群众体育和竞技体育协调发展的现代文体格局。建设一个文化体育事业繁荣发展，文化体育产业兴旺发达，文化风尚优良健康，具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色、全省先进水准的文化强县，使海盐成为具有较强辐射力和重要影响力的滨海名城。

　　（二）文化体育事业发展的具体任务

　　1、文艺事业

　　（1）文艺创作。文艺创作是文化事业发展的重要内容，是体现社会文明成果的重要载体。要以“五个一工程”奖、全国群星奖、“蒲公英”奖为龙头，建立强化精品生产的运作机制和激励机制。继续实施和完善海盐文艺创作政府奖“海鹰奖”的评颁办法，充分发挥传统文化优势，创作出更多思想性和艺术性统一，富有地方特色和文化个性的优秀作品，至20xx年力争有10个以上作品获省级以上大奖。

　　（2）加强传统民间艺术研究、挖掘和保护。继续重视对海盐腔、海盐滚灯和海盐骚子艺术的挖掘研究，弘扬优秀传统文化。打造海盐特色文化品牌。

　　2、社会文化事业

　　动员全社会力量办文化，建立起一个机构健全，设施先进，特色鲜明的城乡群众文化网络。使之成为提高人民群众思想道德素养和科学文化素质的重要载体。

　　（1）深入开展创建文化先进镇（乡）活动。以创建“东海明珠工程”、科技文化活动室（示范户）、文体团队（点）等创建活动为抓手，健全完善镇、村、户三级公共文化服务网络，打响农村精品文化、特色文化品牌，提升阵地层次，提高文化品位，力争到20xx年建设完成“851”工程，“8”即指建成八个符合省市级“东海明珠工程”标准的镇级文化活动中心、“5”即指镇村户三级文化阵地都达到“五个有”标准，“1”即指建成一个以上特色文化镇、每个镇建成一个以上特色文化村。加强农村文体队伍建设，充分发挥基层文体骨干在丰富农村精神文化生活中的作用。建立农村文化阵地长效管理机制，提高阵地的利用率和群众的参与率。活跃和丰富农村文化生活，建设与农业现代化相适应的农村小康文化。镇级文化阵地建设要达到“五个有”，即：有一个符合省市级“东海明珠工程”建设标准的文化中心、有一个理论教育培训阵地、有一个宣传长廊、有一张广播电视网、有一个体育活动场所。”村级文化阵地建设要达到“五个有”，即：有一个科技文化活动室、有一个宣传廊（橱窗）、有一个广播室、有一个室外文体活动场所、有一支（个）固定的村民文体团队（点）。科技文化示范户建设要达到“五个有”，即：有报刊杂志、有广播有线电视、有

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　　（2）发展镇村特色文化。强化精品意识、深化“双创”活动，通过继续开展县级科技文化活动室和县级科技文化示范户的创建，建设一批硬件到位、活动丰富、作用明显的县级科技文化活动室和县级科技文化示范户，使我县的文化阵地建设上层次、出精品。根据各镇村的文化资源特色，精心设计载体，建设一批具有鲜明地方特色和文化风貌的特色文化镇村，努力打造文化品牌，扩大社会影响，提高文化品位。逐步在全县形成“一镇一品”、“一村一品”的农村特色文化新格局。

　　（3）加快公共图书馆事业建设。20xx年到20xx年，张元济图书馆藏书应达到25万册。各镇普遍建立图书馆（室），中心集镇图书馆面积不少于200平方米，藏书不少于一万册，形成类型齐全、布局合理、藏书丰富、检索便捷的县、镇二级图书馆网络。到20xx年全县图书馆（室）实行计算机联网。

　　（4）大力开展群众文体活动。以广场文化为龙头，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、少儿文化、旅游文化等建设，深入贯彻《全民健身计划纲要》，坚持农村体育以乡镇为重点的策略，以乡镇为龙头，以村民委员会为基础，以乡镇文体站为纽带，因地制宜，科学文明地组织开展各类农民群众喜闻乐见的群众文化和健身活动。
　　（5）巩固城乡群众文化体育机构。按照有关规定落实好编制人员。对文化（体育）馆（站）的正常经费予以保证。县文化馆的文化骨干队伍达到10支以上，人数不少于300人；各文化站的文艺骨干队伍达到5支以上，人数不少于100人。

　　（6）继续做好文物古迹的发掘、保护和利用。完善县、镇两级文保网络，抢救发掘一批有价值的历史文化遗迹，修缮、开放一批重点文保单位。充分利用文物古迹向群众，特别是青少年进行爱国主义、革命传统和祖国优秀传统文化教育。

　　3、文体设施建设

　　按照着眼长远，适度超前，突出重点，坚持高起点，分步实施、有序推进的原则，在县城兴建一批代表文化名县水平的标志性文体设施，强化中心城市的文化集聚和辐射功能。

　　全面启动绮园文化区规划建设项目。抓好全国重点文保单位绮园的修复建设。到20xx年建成海盐博物馆、海盐文化中心（海盐剧院）和绮园文化广场。

　　立项建设海盐美术馆。充分利用海盐美术书画界人才辈出的独特资源，打响海盐文化品牌。

　　实施张元济图书馆扩建工程，确保图书馆面积达到4500平方米。

　　实施体育中心网球场建设工程。

　　完成体育中心田径场塑胶跑道建设工程。

　　实施海盐室内游泳馆建设工程。

　　4、文化产业和文化市场

　　（1）大力发展文化体育本体产业，积极扩张延伸产业，努力把文化体育产业培育发展为全县新的经济增长点。至20xx年，县城专业影院达到三星级标准。巩固、改善乡镇电影院，普及农村电影放映工作。拟建立海盐演出公司

www.duoxue8.com的 ，加强营业性演出管理，积极开拓演出市场，形成艺术产品与市场之间的流通渠道。

　　（2）文体事业单位要积极面向市场，以市场为导向，把文体资源开发、利用和服务质量作为衡量主业效益的标准。文化馆要利用人才、场地等优势，根据市场需求，拓宽培训渠道，扩大培训范围，提高培训质量，使社会培训走上产业发展之路。至20xx年，力争使文体事业单位主业的产业化程度得到较大发展，提高经费自给率，不断增强文体单位的自身活力，充分发挥国有文体单位在文体产业中的重要地位。

　　（3）坚持繁荣和管理并重原则，大力发展文化体育娱乐产业。发挥市场机制的积极作用，以繁荣抓管理，以管理促繁荣，大力扶持健康有益的文化产品，倡导适合广大群众消费水平的文化体育娱乐活动，培育和完善文化市场体系。建立和健全文体市场行业协会，逐步理顺文体市场管理体制，完善和落实文体市场管理制度，规范执法和经营行为，强化文体行政管理、社会各部门齐抓共管、群众监督和行业自律相结合的管理机制。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，不断净化文化市场，保证文化市场健康有序地发展。

　　5、大力加强体育工作。

　　（1）认真贯彻《体育法》、全面实施《全民健身计划纲要》和“奥运争光计划”，统筹规划、突出重点、发挥优势，使群众体育、竞技体育水平上一个档次，体育场地不断改善、体育产业有较大发展，争创体育强县。

　　（2）稳步发展群众体育，提高群众体育发展水平，稳定并增加经常参加体育锻炼的人数。到20xx年，体育人口达到全县总人口的百分之四十以上，全县中小学全面施行《学生体育健康标准》，学生达到合格以上标准百分之九十八以上。

　　（3）深入开展争创省级体育乡镇活动。到20xx年，力争使全县有三分之二以上的镇成为省级体育强镇。

　　（4）全面提高竞技体育水平。建立结构合理、优化组合、多维支撑的运动项目布局体系，抓好现有基础性项目，办好业余体校，积极输送体育后备人才，培养高水平运动员，使竞技体育水平有大的提高。

　　（5）大力发展体育产业，培育体育健身娱乐市场，健全体育竞赛市场，使体育竞赛与经济、文化艺术相融合。大力发展体彩业，不断为体育事业积累资金。

　　四、实现“十一五”文化体育发展规划的保障措施

　　（一）加强对文化体育事业的领导。建设有中国特色的社会主义文化，是社会主义现代化事业的重要组成部分。“十一五”时期是我县基本实现现代化战略部署的关键时期，要根据以人为本和社会全面发展的战略，特别强调文化体育工作在社会主义现代化建设中的地位和作用，加强对文化体育工作的领导，按照“三个代表”重要论述，牢牢把握中国先进文化的前进方向，繁荣文体事业，发展文体产业，建设文体强县。牢固树立“两手抓，两手硬”、“文化和经济、社会同步协调发展”的观念，做到文体建设五纳入，即纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划及年度计划，纳入财政预算，纳入政治体制改革，纳入各级党委和政府任期目标的重要考核内容。

　　（二）深化文体体制改革。转变政府职能，加强行业管理。鼓励社会力量办文化，逐步建立起国家保重点，集体、个人、外资共同参与的多种所有制经济、多种经营方式共同发展的文化投资格局和运行机制。文化企业单位要以产权制度改革为突破口，建立起充分适应市场经济体制的文体产业运行机制。实施文体事业单位综合配套改革，重点改革人事制度和分配制度，建立人员能进能出，干部能上能下，职称和收入能高能低的充满竞争和活力的用人机制和激励机制。

　　（三）完善和落实文化经济政策。

　　1、进一步落实中央和省委、省政府及县委、县政府出台的有关文化经济政策。进一步加大财政对文体事业投入和对农村文化阵地建设的奖励力度。从现在起新建的镇文化活动中心，按其土建的30%予以奖励；获省级“东海文化明珠”称号奖励5万元，获市级“东海文化明珠”称号奖励3万元；创建为特色文化镇奖励3万元；每新建一个科技文化活动室

www.duoxue8.com的 奖励4000-5000元（或等额文体器材）；每创建一个县级科技文化活动室奖励20xx0-30000元（或等额文体器材）；每新建一户科技文化示范户奖励500-1000元（或等额文体器材）。每创建一户县级科技文化示范户奖励1000-1500元（或等额文体器材）。每新建一个文体团队奖励1000-3000元（或等额文体器材）。

　　2、实施鼓励社会捐赠公益性文化事业的优惠政策，纳税人通过文化行政管理部门对图书馆、博物馆、文化馆和重点文物保护单位的捐赠，在年度应纳税所得3%以内部分，允许在计算应纳税所得额时扣除。

　　3、积极支持公益性文化设施建设，要保证用地指标，土地实行行政划拨。可全免或减半缴纳各项建筑和城市建设基础设施配套费。新建小区按建设造价的3%配套建设文化设施。将公共文化设施纳入城市发展规划，政府在批租收入中按5%比例用于文化设施建设。

　　4、加快人才队伍建设。按照“政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求，切实提高在职人员的思想政治素质和文化业务素质，努力建设一支以专科及以上学历、中高级技术职务为主体的文化队伍。通过培养、引进和交流，有计划地造就一大批优秀文化生产、经营、管理人才。到20xx年，县级图书馆、文化馆、县博物馆专业人员中具有大专以上程度者应达到80%。加强文体系统领导干部队伍建设，培养一批政治强、作风正、善管理、懂经营的优秀干部队伍。

　　5、建立和完善科学、合理的竞争激励机制，使人才能进能出，能上能下，创造有利于发现人才、使用人才、吸纳人才、留住人才的良好环境。

　　

海盐县文化体育

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