交通局长在2016年全县交通工作会议上的工作报告

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　　二、在农村公路建设中的几点体会
　　20xx年8月份以来，我县紧紧抓住中央及省市发展农村公路的大好机遇，在全县掀起了农村公路建设高潮。我县已经改造完成的以及正在改造的农村公路建设取得的成绩已受到人民群众和各级领导的高度赞扬。回顾这两年多来的农村公路建设历程，有几点体会：
　　（一）建立和完善农村公路建设组织机构，并充分发挥其在农村公路建设中的主导作用，是加快农村公路建设的根本保证。
　　在这次农村公路建设中，县、乡成立相应的领导机构，大部分有项目的村还成立了“修路理事会”，宣传发动群众投工投劳、捐资捐款。落实农村公路建设目标管理责任制，签订农村公路年度建设任务责任书，实行“六定”责任制，并将具体工作任务分解到各级各部门。县交通局领导班子成员还分别与各乡（镇）建立挂钩联系制，帮助落实项目计划、招标、质量、进度及施工安全监管工作。
　　（二）审时度势、把握机遇，增强超前意识是加快我县农村公路建设的必然要求。
　　解决农民出行难问题是边远、贫困山区群众以及全县人民几代人梦寐以求的愿望，是广大人民群众脱贫致富奔小康的迫切需要，也是建设海峡西岸经济区西部重

www.duoxue8.com的 镇的先行条件，具有深远的政治和经济意义。我县紧紧抓住国家在“十五”后三年将加大农村公路建设投入的有利政策及我省的激励政策，及时做好农村路网改造的设计、报批、立项工作，走在全市乃至全省的前列，为整个农村公路建设开了一个好局。并在农村公中路改造过程中，全县各级干部群众都树立一种“过了这个村，就没有那个店”的意识，紧紧把握住上级的政策机遇，使全县农村路网建设如火如荼地开展。
　　（三）广泛宣传，营造浓厚的公路建设氛围，通过开展算帐对比，横纵对比，以先动带后动，感化村民及社会各界人士对农村公路建设的支持，是发动全民参与公路建设的有效途径。
　　如何最大限度地调动群众参与修路的积极性和能动性，是建设农村路网首先必须解决的关键所在。为此，我们以提高认识，充分调动群众积极性为重点，做好宣传发动工作。一是充分利用各种宣传媒体和宣传阵地。在xx电视台、广播电台和乡（镇）、村两级政务公开栏中开辟专栏，宣传加快农村公路建设发展的重要意义，宣传当前国家对农村公路建设大力投入的有利之机，详细介绍省、市、县出台的补助政策；宣传各乡镇、村在农村公路建设中的好的经验做法。二是利用刷写标语和印发宣传单形式，宣传县委、县政府对加快农村公路建设的有关决策，增强群众修路建设的信心和决心。据不完全统计，全县各乡（镇）、村共刷写固定标语和张贴普通标语近千余份。三是召开动员会、座谈会及个别访问的形式，把省、市农村公路建设工作的有关精神传达到群众中去。通过开展今昔对比，算帐对比，与周边县乡对比，使群众认识到农村路网改造对促进经济发展和提高人民生活水平的重大意义。全县上下明确了一个目标，即我县要在20xx年以前基本完成通行政村公路改造这一目标。转变了一观念，即转变了“要我修路”为“我要修路”的观念，使修建农村公路“人人参与、全社会参与”的良好氛围初步形成。
　　（四）激发群众、捐资融资、广筹资金，是搞好农村路网建设的关键。
　　这次农村公路硬化改造共需投资5亿多元，建设规模大，建设标准要求高，资金投入之大是我县历史上前所未有的。因此，我们坚持自力更生为主、国家补助为辅的方针，建立健全农村公路建设投入机制，多渠道筹措资金，保证足够的资金投入。
　　一是积极争取国家、省、市的资金补助。县交通、计划、财政等部门主动加强与上级主管部门的沟通与联系，不遗余力地争取上级资金支持，除争取到省交通厅的定补外，还争取到一部分国债项目和以工代赈项目的补助，对筹集资金基本到位，并按标准建设的项目，积极帮助乡（镇）、村做好前期工作，及时向省、市交通部门汇报，争取上级的确认和补助。各乡（镇）、村也通过各种渠道努力向上争取资金的支持。
　　二是县、乡两级政府分别出台奖励或配套资金政策和优惠政策措施。为奖励乡（镇）积极搞好农村公路建设，县政府划出一定资金对完成较好的乡（镇）、村给予一定比例的奖励性补助。各乡（镇）根据实际情况确定乡（镇）配套资金。如南山镇政府按照各村界内公路线的长短所差资金按镇财配套50%，村筹50%比例的出资方案。为做好“以地兴路”的文章，对各乡（镇）、村通过开发集镇、村公路两边土地所得全部用来公路建设的，减免相关费用。为减少因修路占地涉及有关补偿费用的支出，县里出台相应的优惠政策，特别是在“三杆”迁移中，按照“谁家的孩子谁抱走”做法，按照“从低计费、从快迁移”的原则，要求各负其责，各行其职，保证不影响工期，并结合村镇建设规划进行迁移。
　　三是根据各乡镇村的筹资能力、工程任务及工期因素，结合民办公助、民工建勤，因地制宜、灵活地采取能资则资、能劳则劳的形式筹措资金。对筹措资金能力较强的乡镇、村，主要通过积极发动群众集资、社会捐款，对筹资较为困难的乡（镇）、村，则引导村民投工投劳。如南山镇通过宣传发动，积极引导群众捐资，20xx年正月就完成社会捐资引资56.3余万元，形成了个人、社会捐资修路热。
　　（五）强化项目管理，做到“建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条”，是实现农村公路建设的出发点和归宿。
　　在农村公路建设中，正确把握好工程进度、质量与效益三者的关系，按科学的方法管理施工的全过程，有效实施工程项目“质量、资金、进度”三大控制，对每个农村公路建设项目实施“三阶段”管理，真正确保“建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条”。
　　一是工程开工前的项目计划与工程发包阶段的管理。在项目计划管理上，对工程立项进行审查，确定所立项目是否属农村公路发展规划的建设项目，并根据筹集资金到位情况列入年度计划，以确保农村公路建设项目开工一条、建好一条；在工程设计方面，严格按公路工程技术标准设计、严格执行项目设计图纸审查制度，狠抓项目源头质量管理；在工程施工招投标方面，规范招标程序，建立健全监督管理机制，全面推行工程招投标和“双合同”制办法。另外，由于当前农村公路建设任务重，资金短缺，工期紧，技术力量不足，为确保建设任务能保质保量按时完成，还灵活制定了施工招标的相关政策，经计划、监察、交通等部门研究，规定了农村公路招投标范围为乡、村道5公里以下，县道3公里以下原则上由乡（镇）组织招标。在组织招投标中优先考虑有资质，守信誉，重质量，业绩好，资金、技术及机械实力雄厚的施工队伍，为了防止劣质施工队伍进入公路建设市

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　　二是工程施工阶段的管理。在工程施工中建立和落实“施工单位自检、社会监理、政府监督”的三级质量管理体系和项目质量终身制等一系列措施，制订下发了《xx县农村公路建设管理办法》（试行），确保工程质量好、进度快、效益高。县交通局、公路局派出交通工程技术人员进驻施工现场，负责施工现场的质量监理和技术指导，要求对每一道施工工序进行严格的检查、验收，验收合格后，方准进入下一道工序施工。为了满足工程建设需要，县交通局还向社会招聘了12名交通工程技术人员。各项目业主还聘请老人协会的老同志，热心和关心农村公路建设的社会人员担任工程质量监督员，实施有效的社会监督，同时还将项目建设等级、规模、路基路面宽度，水泥砼路面结构和厚度，采用的水泥标号等技术指标及资金收支情况上墙公示，接受群众监督。交通局还组织了短期技术培训班，印发施工技术小册子，使群众掌握简单有效的监督管理技能，确保施工项目现场有懂技术的群众监督旁站。县交通建设指挥部定期、不定期地组织人员深入施工现场，及时帮助业主、施工单位解决一些实际问题，为工程建设排扰解难。如交通局领导分片挂钩各乡镇，经常与乡镇领导一起深入施工现场，了解掌握工程的进度、质量并将情况向县交通建设指挥部反馈。通过定期和随机的抽检的方式，对施工单位履行合同的情况和工程质量、施工安全进行有效的监督，及时防范和制止违规现象和质量问题的出现。此外，还采取了工程建设情况月报制，在每月的20日前及时将项目建设工程进度、以及投资完成情况等相关统计报表由项目业主上报县交通局。
　　三是工程竣工验收阶段的管理。严格按照规定对农村公路建设项目进行竣工验收，对初步验收不合格的工程一律要求返工直至合格为止，把好工程质量的最后一关。另外还加强了建设资金的监督管理，做到建设资金专户存储，专款专用，不截留、挤占、挪用，并接受财政、审计部门的监督检查。20xx年3月，县计划、财政交通局交通专项资金接受了国家审计署的专项审计。
　　三、20xx年全县交通工作主要任务
　　20xx年是围绕建设海峡西岸经济区，承接转移，把xx建设成为海峡西岸经济区西部重镇的重要一年，也是实现交通“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年交通工作的主要预期目标是：交通基础建设继续保持前两年的投入力度，力争全年完成投资额1.7亿元，其中高速公路连接线工程4000万元；普通公路 11000万元；场站、水运、渡改桥项目建设500万元；公路养护（含“改善工程”）1500万元；要求100%完成上级下达的各项交通规费征收任务。

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