2016年解放思想心得体会－－论“解放思想扩大开放”

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不管是认识统一还是认识统筹，都需要提高认识，认识水平是否提高了，不是简单一句话，是对具体问题的看法、对实际问题的处置、对重大问题的态度，不是单纯的转个弯子的问题，也不是简单的变个态度的问题，如果认识水平没有真正提高，看法就会有偏颇、思想就会有误区、处置就会欠妥当、发展就会受影响。例如和谐，和谐是个结果，是个状态，很多人认识不到和谐更是个过程，一提和谐有的人就要求马上和谐，一个提法，马上和谐怎么可能。和谐有现在和谐、将来和谐，更重要的是过程和谐。和谐社会是一种追求，是共同努力奋斗的方向。但有的人不这样认为，一当他们有什么诉求得不到满足，就故意弄点不和谐的音符，让你围着他转甚至放弃某些坚持，这样反而和谐不了；有的把和谐极端化，动不动以和谐为理由，作无谓的让步，把发展与稳定搞得水火不容。例如招商引资，不研究蓝海战略，长尾理论，总在那里蚵蚌相争、八仙过海，各显神通的时代已经过去。为什么就要争得你死我活，为什么就要刨堆堆火总往自己面前刨，为什么不整合力量建立“协作对外，互为招商；各尽所能，各取所需；项目利他，利益归已（税收、gdp归属招商主体）”的招商互惠互利新机制，细分招商市场，统筹招商资源，适合开发区的项目留在开发区，适合区县的项目引到区县。
（四）解放思想要的就是一个舍得放弃。
解放思想要的就是科学发展，科学发展观最深刻的内涵不是获得，而是放弃。解放思想就是要重舍轻得，舍得放弃自我、舍得吃苦、舍得吃亏、舍得受痛、舍得丢面子、舍得丢帽子、舍得放弃自以为是的观点、舍得放弃为之奋斗的“干比不干还糟糕”的所谓“事业”。
各地都在追求gdp，能舍得“丢”吗？比较而言，工业的gdp比其它产业多，来得也快，所以大家争先恐后的争项目搞工业园区，有条件在搞，没有条件也在搞，明明是个旅游圣地，不围着旅游招商，却偏偏摆上一个工业园区，结果工业不成气候，园区不象园区，为了可怜的一点gdp破坏了生态环境。统筹发展不是统一发展，思想解放要的是一个殊途同归的发展路径。不是一条道走到黑，不是同构化、同质化发展，不是个个区县都抓招商引资，不是个个区县都抓工业园区。问题是不招商引资搞工业园区，地方财力怎么办呢？要放弃追求gdp，实事求是说很难。作为地方政府，不是不招商，要瞄准方向案，有所弃、有所取，特立独行，“在哪个山上唱哪个山上的歌”，根据各自的特色，量体裁衣，因地制宜，把自己的县搞成水果大县、渔业大县，粮食大县、生猪大县、旅游大县等等。区县项目争取难，主城企业转移也难，只要哪个企业想动迁，当地政府千方百计，围追堵截，一个劲地留，因为企业转移出去了，gdp就要下来，财政收入也要下来。对主城区来说放弃gdp也不易，这就需要有全局观念舍得让步、有大局意识舍得放手的勇气，从而促进企业合理流动。

大家都在你追我赶，能舍得“快”吗？解放思想要的是一个高质量的发展速度。是又好又快还是又快又好，要分类指导，区别对待。非均衡发展是区域经济发展的常态，包括梯度发展，包括发展未来潜力大的地区、包括发展现实水平高的地区。对现实水平高的地区必须坚定不移地好中求快。而有些地方，虽然未来潜力大，虽然有所发展，但发展得既不好也不快，有的甚至于没怎么发展而且还很落后，让这样一些地方又好又快切合实际吗？这就需要提高对好字的认识，好的意思不一定是“大干快上”，有时就是放弃，就是“有所不为”，例如不在旅游区办工业区就是“好”，落后的地方更要讲又好又快，因为你叫她又好又快可能是又好又快，你叫她又快又好那一定是“吹糠见米”又快又坏。道理很简单，地处偏僻，能有选择吗？饥不择食，发展能科学吗？因此，落后地区更要讲又好又快，好字当头，快字放后，但不排除局部地方、部分产业又快又好。为了让这些区县“有所不为”，市上要舍得给钱，加大转移支付的力度，实行“三不三补”：不批工业园区，不考核财政收入，不下达gdp指标。一是要给区县维持基本运转的资金补贴。为了支持区县，以十年为期，分门别类确定区县转移支付的年限，有的确定为三年，有的五年，有的十年。二是要给基础设施建设的资金补助。三是要给区县补充特色产业扶持资金。当然就总体而言要做好两篇文章，既要做“好”这篇文章，由于差距又要做“快”的文章。要好，就要放弃；要快，就要跳过障碍、跨越风险、闪开危机、“小跑当车”。要稳中求变，变中求进，进中求好，好中求快。

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功成名就了，能舍得“闯”吗？放在十多年前，我们面对的是敢不敢用私人的钱办公家的事，敢不敢用明天的钱来办今天的事；放在今天，我们面对的是敢不敢用群众的钱办公益的事。只重视了农民身上的力，却忽略了他们包包里的钱。今天我们要解放的就是敢不敢用老百姓的钱办老百姓自己的事。群众的钱虽然很少，但集中起来却是个大数，每人出一元就近3000万。改革开放群众挣了钱，但却不会理财，需要有人帮他们理财，帮他们投资，帮他们参与市场竟争，而靠转移支付的区县却需要钱抓发展。此求彼有，虽然发展有需要，群众有需要，但我们却怕“群众的钱烫手”、怕有集资之名上面追究，从而造成这部分资金的使用效率不高以至推动致富的力量不强。出工出钱的时代已经过去了，只要不白拿，愿意入股的股份化，不愿入股的给利息，创新资本运作的方法，把鸡蛋搁在基础设施建设、市场建设、特色产业建设的稳处，形成蛋下鸡、鸡下蛋良性循环，既为群众谋了大利，又为群众谋了小益。当然，这需要冒风险。

（五）解放思想要的就是一个纵深突破。
解放思想就是要破旧立新，勇于破，善于立。立新包括两层含义：一是追赶世界新潮流，二是创造人类新文明。解放思想就是要解决一直困扰发展的长期问题，要解决前进中影响改革开放的新生矛盾，要为未来发展铺设新的通道，以渐进的方式实现局部突破、整体突破、零的突破。
其一，行政体制的局要有突破。部门重叠、职能交叉、争权谋利、人浮于事的现象十分严重。大部制只是一个开端，从上到下进行并不是一个好办法，依葫芦画瓢的结果就是改革走过场或不彻底。既然是为下面服务，各级机构设置就应该服从下面需要，因此，乡镇机构根据村社工作需要设置；区县机构设置根据乡镇工作需要设置；市级机构高超根据区县工作需要设置。就重庆而言，应从基层的乡镇着手，弱镇强村，把乡镇的机构改革与村级组织建设结合起来。今后有乡镇原则上设立六办一中心：特色产业办公室、农副产品营销管理办公室、社会保障及就业办公室、村镇建设办公室，村居工作管理办公室、综合管理办公室，社会公共服务中心。仅仅减几个部门是不够的，要放权；如果仅仅把权放给下级政府也是不够的，要废权；所谓废除权力就是把政府的部分职能剥离出来交给中介部门、交给社会去做，凡是社会能做的，就不要揽在手上，也不要去干预。仅仅这样仍然不够。行政管理体制要有突破必须再砸铁饭碗，干部市场化，把干部的岗位推向市场，在政府职能部门开辟流动岗位，能进能出。
其二，城乡二元型经济结构的局要有突破。不解决农村经济这条短腿，内陆开放型经济缺少强有力的支撑。解决短腿要靠进一步解放思想、进一步改革创新、靠进一步扩大开放。重庆作为统筹城乡发展的试验区，必须为国家大局承担破解难题的重责，继续在渝西、渝东南、渝东北选择有代表性的区县作为全市统筹城乡发展的试验县（区）、试验乡（镇），进行一系列的改革探索，以土地“‘占地’有收，‘进退’有偿”的土地流转机制为核心，探索缩小行业差距的土地规模经营；以村庄建设用地无差别对待为核心，探索缩小农村房屋产权差距的村庄建设用地国有化路径；以集中居住提高生活品质为核心，探索缩小居住差距弱镇强村的“五里一大庄，十里一小镇”的新农村村庄建设模式；以增加农民收入为核心，探索缩小收入差距的农产品最低保护价政策，低于最低限价或滞销时实行补贴式收购（补给收购的公司）；以公平公正为核心，探索缩小文化、教育、医疗、保险、社会保障等差距的公共产品公共服务均等化公正措施；以农业产业化为核心，探索缩小城乡营商成本差距的区域性中心市场及商品流通体系建设路子以及创新农村金融用群众的钱办公益的事等等。

其三，稳定发展的局要有突破。现在是强调什么什么出问题，以征收土地为例，我们经常讲发展是根本、稳定是前提，但不稳定的因素却很多。很多人认为强调发展与稳定就维护了群众利益，这是认识上的误区。稳定作为动词是对社会危机的处理，作为名词是一种状态，不能直接给群众带来财富；发展虽然能够给群众创造财富但却不能折现，虽然稳定的发展对整体、长远有利但对个人、眼前却不直接，所以群众很难体会到好处，很容易导致政府和老百姓对发展与稳定对立性的理解。农民通常认为发展是政府的事，稳定是政府要的，农民算的是政府把地拿去卖了多少钱一亩、企业拿去赚了多少倍、自己得了多少用得了多久，算的是大数和小数之差，看补偿值不值。你讲再多的“发展好了大家有分，今后还有后期扶持”，讲求实惠的农民都认为和他们关系不大。所以，只讲发展和稳定是不行的，两点重来只能决定一段路径——不稳定的发展是弯路、不发展的稳定是断头路、稳定的发展和发展的稳定就是直路。但是，两点本身不能决定发展的稳定和稳定的发展，缺失了一个重要的目的性概念——小康，一个大好的局面历来都要靠三点决定，三点决定一个平面，才稳定。所以胡总书记提出了在西部率先实现小康的要求，从而形成发展、稳定、小康三点共面的关系。稳定的最大意义就是有稳定的收入。把一次性补偿改成终身补偿，按月领取，逐年增加，发放到老，让这批提前失去生产资料一次性为国家作出贡献的人提前步入小康的队列，按照小康的标准实现五保：生活保障（月月领取）、社会保险（医疗、养老、教育、安全）、就业保证（充分）、创业保护（扶持贷款），服务保量（公共服务均等化）。如能这样，不强调稳定也稳定。

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