家庭承包土地的功能、矛盾与协调

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　　4、承包土地功能多元化掣肘了土地经营效率的提高。由于承包土地具有为社会提供稳定的食物供给的功能，这就要求大部分的土地必须种植粮食，既使粮食供大于求，承包经营主体农民也无法自己作主调整种植结构，从而使土地束缚在低效益的粮食作物上，降低了土地生产经营的效率。
　　四、承包土地功能多元化的发展阶段及转化与协调
　　根据社会经济的发展趋势，承包土地功能多元化可以划分为三个阶段（为了便于分析，下面把经济功能以外的功能统称为社会政治稳定功能）：
　　第一阶段：社会政治稳定功能占统治地位，经济功能基本无法体现（大约是在1978年以前）。这一阶段主要是为了解决温饱问题，国家比较严格的控制土地的使用。可以说土地的社会稳定功能、政治功能和生存保障功能极大的排斥土地的经济功能。
　　第二阶段：社会政治稳定功能为主导，经济功能为辅（1978---1984）。这一阶段，由于制度的变迁，制度释放的效率极大地促进了粮食的生产，粮食供求矛盾有所缓解，但是粮食问题还没有从根本上解决，需求缺口依然比较大，因此，粮食的社会稳定功能依然处于主导地位，但是由于市场的引进，农民市场微观主体地位的初步确立，土地的经济功能也发挥了一定的作用，但是这种作用是尽力提高农产品的生产量而获得较多的收益，土地的要素作用没有完全体现。
　　第三阶段：经济功能为主，社会政治稳定功能为辅（19

www.duoxue8.com的 84年至今，可能还要延续很长一段时间）。这一阶段粮食的供求矛盾进一步缓解，特别是最近三年粮食大丰收，粮食基本实现了供求均衡，有些品种还出现了结构性过剩，土地的社会稳定功能进一步弱化，农民的增收问题日趋尖锐，因此，当前在确保粮食供给的前提下，如何发挥土地的经济功能成为主要问题，土地经济功能的发挥不是再以尽可能多的生产粮食来提高收入，而是以调整农业生产结构，来获得全方位的收入。。
　　第四阶段：追求经济功能的最大化实现，社会稳定功能只是潜在的。这一阶段应是在当时的技术条件下，土地能够为社会提供稳定的、足够的食物供给，而且土地调整结构非常迅速，也就是可以随时从其他产业转向粮食生产，有了这两个条件，土地就可以从社会稳定功能的束缚下解放出来，尽可能的发挥经济功能。
　　从上述分析可以看出，当前我国还处在第三阶段，在这一阶段要通过大力发展科学技术，增加土地的生产潜力，进一步弱化土地的社会政治稳定功能；尽最大的可能多地转移农村剩余劳动力，淡化土地就业保障功能，同时，积极建立新的社会保障体系。
　　1、推进土地适度规模经营，确保土地生产经营效率最大化，满足承包土地经济功能最大程度发挥的要求。传统的西方经济理论认为，当经济发展到一定程度后，规模不经济将从两个方面影响经济的发展。其一，在接受新技术方面，小规模生产起阻碍作用。其二，生产规模过小会直接影响农业效率和农民的收益。邓小平同志也指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。……第二个飞跃，是适应科学种田，生产社会化的需要适度规模经营”。所谓适度规模经营是指适应当前生产力发展水平，将零散的生产要素适当集中，采用先进的生产方式，使其规模、投入的产出量和商品率高于当地平均水平。一是必须坚持引导和自愿相结合的方针。通过宣传，向农民讲道理。告诉农民同一块田常常由若干家庭耕作，耕作时间、管理时间不一，种植品种不同，不利于科学种田，也不利于农民之间的合理分工、浪费了劳动力。通过适时引导农民向城乡二、三产业转换，促进土地等生产要素向种养能手集中。二是坚持稳定、长期的观点，凡是通过土地市场购买的土地使用权，100年不变。这有利于家庭承包经营的稳定、保持政策的连续性，也有利于规模经营的农户有一个比较长的经营时间，使经营者放手对他们所经营的土地和项目进行长期投入或扩大再生产。三是保护土地使用者的利益，除农业税与生产共同费外，再不能按土地面积增加任何经济负担。四是建立土地流转市场。使不愿种地的农民和愿意种地的农民能够通过市场中介各取所需。第五规模经济的最佳量值点是边际收入等于边际成本的点。超过了这一点将会出现报酬递减，违背了扩大经济规模初衷，达不到这一点，则表明规模的程度不够。
　　2、大力发展科学技术，提高种植作物的增产潜力。在承包土地功能多元化的第三阶段，要尽力拓展土地的经济功能，使土地的经济功能得最大程度的发挥，必须保证土地能够稳定的提供食物供给，这种食物供给不是每年要生产多少实物产品，而是指要有保证供给的生产力，这种生产力只有科学技术才能保证，因此，必须通过研究粮食增产的科学技术，而且这种种植作物的技术必须随着社会的发展而不断提高。
　　3、大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会。如果农民没有其他的就业机会，从事土地经营也许是最保险的就业方式，但是这又使承包土地承载了更多的社会稳定功能，压抑了经济功能的发挥。因此，当前要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。一是大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业应以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳过剩劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象；大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济分工协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。二是发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地中解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。三是发展小城镇。上述劳动力的转移还仅仅是低水平上的转移，只有大力提高劳动生产率，使农村人均国民收入增加，从而人们对小城镇的第三产业提供的“服务”商品的需求增加，消费结构高级化后，才能推进第三产业迅速发展，使城乡，特别是小城镇的第三产业最终成为吸纳大部分劳动力的产业部门，实现劳动力的高水平转移。四是鼓励农民进城务工经商。
　　4、提高劳动者的素质，为农民提供培养较高的就业和生存保障能力。农民素质较高，其就业机会自然较多，谋生能力也相对较强，农民就不会以土地作为唯一的就业手段，也不会将土地作为唯一的社会保障手段，从而就弱化了土地的就业、生存保障功能。提高农民素质，可从以下三个方面着手。一是确保九年制义务教育落实。由于九所制义务教育在农村是农民自己负担，因此，许多农民因交不起学费而失学，当前虽然统计报表上，上学率很高，其实水份很大，因此，九年制义务教育所需经费应全部由国家财政负担。二是经常对农民进行培训，提高其生产经营能力，增长各方面的知识，开阔眼界。三是保证农家子弟有能力有机会读大学的机会。当前高等教育市场化，对农家子弟读书是一个很大的挑战，虽然教育改革是一个大的趋势，但是国家必须建立相应的救助体制，确保农家子弟也有机会受高等教育。
　　5、建立稳定的农村社会

www.duoxue8.com的 保障体系。承包土地的经济功能无法最大程度发挥作用的关键，就是土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利的唯一依靠。因此，要积极而稳妥地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转变为依靠社会和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。途径是先通过建立“承包地+个人帐户”的双重社会保障制度，积累社会保障基金，在积累一定的资金后，承包地的保障功能逐步退出，即将“承包地+个人帐户”的双重保障体制向单纯的“个人帐户”式的社会保障制度转化，还土地以正常的生产要素性质，尽可能的发挥土地的经济功能。

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